《征求意见稿》中明确，2017年5月31前，国家发改委、国家能源局将批复第一批试点方案，提前完成试点方案的，也可提前单独批复。

这份总计37075字，共分10章38节的《纲要》提出因地制宜推进新能源发展的理念，要求在保护生态的前提下，有序稳妥开发水电，安全发展核电，高效发展风电，扩大利用太阳能，有序开发生物质能。相关《规划》提出，计划到2020年实现太阳能发电装机容量110GW以上，其中光热发展目标5GW，光伏电站为45GW，分布式光伏为60GW。

在中国近年来积极推动分布式光伏、光伏扶贫等政策的方针推动下，农村电网改造将有助这些新型态的能源进入农村，一方面将刺激农民采用太阳能系统的意愿，另一方面也将推动对于分布式光伏系统的需求。在农业现代化建设的进程中，加强农村能源基础设施建设，一段时期内传统能源发挥了重要作用。以45GW的装机规模测算，未来的年增规模大约在10GW左右，远低于2016年34.54GW的新增量。在中央一号文件第五章第23条，光伏发电被破天荒的列入其中，足见中央改革决心之强。按照《规划》，十三五期间，光伏布局向中东部转移，新增太阳能装机中，中东部地区约占56%，并以分布式开发、就地消纳为主。

推进农村生活垃圾治理专项行动，促进垃圾分类和资源化利用，选择适宜模式开展农村生活污水治理，加大力度支持农村环境集中连片综合治理和改厕。不过，2017年光伏电站的发展前景相对乐观，有业内人士预计全年装机容量将在25GW左右。预计该项目建设完成后，每年将为村集体经济增加6-8万元

光伏发电扶贫计划是吉首市重点推进的一个扶贫项目，利用国家大力发展新能源的政策契机，光伏脱贫发电系统能有力促进扶贫开发由输血式扶贫向精准扶贫的转变，做到一次性投入，长期受益。预计该项目建设完成后，每年将为村集体经济增加6-8万元。吉首市拟投资4000余万元建设88座光伏发电站用于壮大村集体经济，因地制宜在每个贫困村闲置荒地、村集体土地、闲置屋顶等安装60千瓦村集分布式光伏扶贫电站项目。电站成功并网标志着吉首市光伏扶贫项目迈出了实质性的步伐。

本项目工程全系统采用低压并网方式，所发电量全额上网。湖南省吉首市首个光伏扶贫发电站在丹青镇清明社区成功并网吉首市首个光伏扶贫发电站在丹青镇清明社区成功并网3月26日，笔者从湖南省吉首市经信局获悉，吉首市首个光伏扶贫发电站在丹青镇清明社区成功并网

在喇家寨移民集中安置点楼顶架设光伏板，目前前期准备工作已全部到位。据测算，一期项目将为199户贫困群众每年增收约600元，二期项目建成后每年为262户社区贫困群众人均增收约3000元。据了解，勉县光伏扶贫项目总投资4600万元，占地130亩，总装机容量5MW。在项目建设过程中乃至并网发电后，贫困户通过三个渠道增加收入。

二是就近务工增加收入，在建设过程中企业优先使用当地贫困群众，项目建设以来，当地群众通过参加土建、运输等务工增加收入70多万元。3月26日上午，中省市媒体采风团走进勉县元墩镇喇家寨社区光伏扶贫示范园实地了解精准扶贫、光伏扶贫。三是参与分红增加收入，项目建成并网发电后将按投资比例分配项目收益。项目运行模式主要有3种：一是农光互补模式。

一是土地流转增加收入，企业以每年每亩1000元的价格给农户支付土地流转费用。把现代农业与光伏产业相结合，利用光伏架板下的空间发展食用菌、大棚蔬菜等特色农业。

社区每户集资500元投资入股，并引导贫困户把5万元扶贫贴息贷款投入企业，每年享受2500元的分红。截至目前，已完成投资2600万元，预计今年1月中旬并网发电。

项目分两期建设，一期投资1000万元，其中财政投资200万元作为贫困农户入股资金，占地30亩，装机容量1MW，去年7月并网发电;二期于去年8月启动，采取股份合作方式，喇家寨社区持股49%,占地100亩，投资3600万元，装机容量4MW光伏扶贫在行动在光伏扶贫方面，国务院印发《十三五脱贫攻坚规划的通知》，将光伏扶贫列入规划之一。农业发展根基不牢，其他产业基础也会动摇。对于分布式光伏是否启动，业内虽存在不同的声音，但却十分看好分布式大方向。深化电力市场化体制改革，构建相关规章制度，真正让电力走向市场化，也是亟待解决的一大问题。通知显示，第一批总规模5.16GW光伏扶贫项目中，村级光伏电站(含户用)共计218万千瓦，集中式地面电站共计298万千瓦，共涉及河北、山西、辽宁、吉林、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、云南、陕西和甘肃14个省约2万个贫困村，可为约55万个建档立卡贫困户每年每户增收不低于3000元。

光伏发电写入中央一号文件关于清洁能源、光伏发电，中央一号文件中指示、指导如下：深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。实施农村新能源行动，推进光伏发电，逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给。

一位资深能源专家表示。所以，解决农业和农村问题，一直都是国家经济发展的重中之重。

两大电网输血分布式需要特别注意的是，为了推进分布式光伏的发展，中国两大电网--国家电网和南方电网分别与五个省份签署了农网改造协议，合计将投资人民币6,522亿元。某光伏组件制造商负责人坚定的说。

全民光伏时代正式来临?业内人士指出，相较而言，分布式光伏发电的空间显然更大。国土规划为能源发展定调无独有偶，在国务院近日印发的《全国国土规划纲要(20162030年)》(以下简称《纲要》)亦对能源发展大篇幅的泼墨，在划定不能逾越18亿亩基本耕地红线的同时，也对能源发展予以高屋建瓴式的定调和布局。一是分布式光伏的成本问题，二是光伏发电并网问题，三是储能问题。而进入新时期，在能源结构转型升级的当下，作为补充和替代能源的新能源建设也提上了议事日程。

开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动。这说明我国太阳能发展的重点区域将由三北地区向中东部转移，并以发展分布式光伏为主。

做到此点，太阳能发电将对传统电力带来更大的压力和挑战，也将会因此倒逼更多的政策倾斜，全面开启一个崭新的全民光伏时代。中央一号文件、能源发展十三五规划、太阳能发展十三五规划无论从中央这一系列纲领性文件上看，还是从地方政府陆续出台的政策，这些支持光伏发电的政策均属于上层统筹、顶层设计的层面，是一种自上而下的推进，从这个意义上讲，全民光伏时代的政策特征已经具备。

可见，如此巨大的乡村人口基数，令解决农民增收问题仍是一大课题。地方政府积极布局能源局发布十三五规划之后，山东、山西、浙江、江苏等省份也相继出台了太阳能发展规划，其中浙江省计划到2020年光伏总装机规模达到8GW以上，山东省计划到2020年光伏装机规模达到10GW，光伏扶贫3GW领跑者基地3GW，江苏省计划到2020年光伏发电装机达8GW。

《通知》要求，在前期开展试点、光照条件较好的5万个建档立卡贫困村实施光伏扶贫，保障280万无劳动能力建档立卡贫困户户均年增收3000元以上。此外，山西省经信委于近日印发了《关于开展全省工业企业光伏屋顶资源调查的函》。《能源发展十三五规划》发布期间，国家能源局新能源司副司长梁志鹏接受采访时表示，从光伏发电规模上来看，1.05亿千瓦并不是一个上限，而是一个指导性的发展规模。老旧、不足的电网设备直接影响到光伏系统的并网可行度，也不利发展可靠的电力输送网。

能源新闻网注意到，一号文件不仅将解决三农问题作为新时期头等大事来抓，而且还引入产业合作模式创新理念来带动和促进农业与农村发展。我们的很多合作伙伴已开始在做分布式，分布式光伏坐上了大风口，2017年将是分布式光伏真正启动元年。

近日，国家发改委能源研究所研究员王斯成在某论坛作《分布式光伏发展的挑战及对策》主题报告时表示，分布式光伏市场还没有真正启动，但市场潜力巨大，国家鼓励发展分布式是未来的重点政策导向。中国是传统农业大国，即使近年城镇化进程加快，农业人口在人口总数占比仍接近一半。

同时，作为第一产业，农业是工业和服务业发展的基础。国家能源局发布《2016光伏发电统计信息表》显示，截至2016年年底，我国分布式累计装机容量为10.32GW。